Oberpfälzer Kommunen: Flächeneffiziente Siedlungsentwicklung wird immer wichtiger – Innenentwicklung hat viel Potential
04.04.2023-027Regensburg/Oberpfalz. Die Oberpfälzer Kommunen sind auf einem guten Weg, Baulücken zu schließen und Leerstände wiederzubeleben. Insgesamt gewinnt in den Kommunen das Thema Flächeneffizienz, also wie gut eine Fläche genutzt wird, um bestimmte Zwecke zu erfüllen, immer mehr an Bedeutung. Diese und viele weitere Erkenntnisse lieferte eine Befragung zu den Themen Siedlungsentwicklung und Flächenmanagement, die das Flächensparmanagement an der Regierung der Oberpfalz im Herbst 2022 im Regierungsbezirk durchgeführt hat. Dabei wurden 27 Fragen an die Bürgermeisterinnen und Bürgermeister aller Kommunen zu den Bereichen Wohnen, Gewerbe, Siedlungs- und Innenentwicklung gestellt. Exakt die Hälfte der 226 Städte, Märkte und Gemeinden in der Oberpfalz beteiligten sich an der Befragung. Regierungspräsident Walter Jonas bedankte sich bei den teilnehmenden Kommunen und lobte deren zahlreiche Initiativen: „Unserem gemeinsamen Ziel, die wertvollen Flächen in der Oberpfalz so effizient wie möglich zu nutzen, sind wir ein Stück nähergekommen. Staatliche und kommunale Förderprogramme sind dabei ebenso wie Beratungsangebote wertvolle Bausteine auf dem Weg zu einer erfolgreichen Innenentwicklung unserer Städte und Gemeinden.“
Ein zentrales Ergebnis der Kommunalbefragung: Das Thema Flächeneffizienz wird inzwischen verstärkt frühzeitig in Planungsprozessen mitgedacht, etwa durch konsequente Mehrfachnutzung von Flächen. Das bedeutet etwa, dass die Funktionen Wohnen / Gewerbe, Parken und Energiegewinnung durch PV-Anlagen übereinander angeordnet werden. Eine verdichtete Bauweise trägt dazu bei, dass Flächen möglichst effizient und nachhaltig genutzt werden. Nicht zuletzt fördert eine effiziente Flächeninanspruchnahme kurze Wege im Alltag sowie den Erhalt von Freiraum für Natur, Erholung oder auch zukünftige Entwicklungen.
Als konkrete Maßnahmen werden von den Kommunen beispielsweise Bauverpflichtungen und höhere Bebauungsdichten bei Neuausweisungen, Nachverdichtungen bestehender Siedlungen sowie die abschnittsweise Entwicklung neuer Baugebiete genannt. 38 Prozent der teilnehmenden Kommunen gaben an, zur Fokussierung der Innenentwicklung bereits einen Grundsatzbeschluss „Innen vor Außen“ gefasst zu haben oder fassen zu wollen. Rund 60 Prozent der Kommunen, die in diesem Bereich bisher noch zurückhaltend waren, gaben an, künftig die Aktivierung von Brachflächen, Leerständen und Baulücken konkret angehen zu wollen.
Die Flächensparmanager an der Regierung der Oberpfalz, Markus Roth und Patrick Dichtler, unterstützen die Kommunen in ihren Prozessen. „Wir möchten alle Gemeinden dazu motivieren“, so Walter Jonas, „die Flächennutzung vor Ort aktiv zu beobachten und zu steuern. Dies ist Grundlage für eine nachhaltige Siedlungsentwicklung.“
Dass in den letzten zehn Jahren bereits eine Vielzahl von Baulücken, Brachflächen und Leerständen entwickelt und nachgenutzt wurden konnte, ist ein Indiz dafür, dass viele Oberpfälzer Kommunen bereits eine aktive und oftmals erfolgreiche Innenentwicklung betreiben. Nach Angaben der teilnehmenden Kommunen konnten so in den letzten zehn Jahren schätzungsweise 290 Hektar (~Fläche von 480 Fußballfeldern) Innenentwicklungspotentiale einer neuen Wohn-, Gewerbe- oder Mischnutzung zugeführt (47 Antworten) und 435 Leerstände neu genutzt (48 Antworten) werden. „Da viele Kommunen aktuell verstärkt Aktivierungsmaßnahmen ergreifen, werden in Zukunft Baulücken noch zielgerichteter geschlossen und Leerstände nachgenutzt werden können,“ so Regierungspräsident Walter Jonas.
Auf der anderen Seite wurde von den Kommunen in den letzten fünf Jahren ein deutlicher Anstieg der Nachfrage nach Wohnraum und Gewerbeflächen in der Oberpfalz wahrgenommen. Die Oberpfalz ist ein begehrter Wohnstandort und eine dynamische Wirtschaftsregion, was allerdings auch zu einem gestiegenen Flächenbedarf bei der Siedlungsentwicklung führt. Noch immer werden bei den Kommunen vor allem flächenintensive Wohnformen wie z. B. Einfamilienhäuser stark nachgefragt, Familien und Paare sind nach wie vor die Hauptzielgruppen der kommunalen Wohnraumplanung. Es wird vor dem Hintergrund der demografischen Entwicklung eine Herausforderung bleiben, einerseits den Wohnraumbedarf zu decken und andererseits die Flächensparziele damit sinnvoll in Einklang zu bringen. So können etwa Kommunen durch ein attraktives Wohnraumangebot für Senioren aktiv dazu beitragen, dass im Ruhestand zu groß gewordene Einfamilienhäuser im Bestand frühzeitig an Familien weitergegeben werden. Ebenso könnten Wohnangebote für Berufseinsteiger und junge Erwachsene in ländlichen Kommunen eine Perspektive für die junge Bevölkerung vor Ort bieten und somit einer Abwanderung entgegenwirken.
Die Unterstützungsangebote des Flächenmanagements an der Regierung der Oberpfalz, wie beispielsweise die Online-Veranstaltungsreihe „Flächensparen in der Oberpfalz“, sind dem Großteil der Kommunen bekannt und werden auch gut angenommen. Die Anregungen zum Beratungsangebot der Regierung nehmen die Flächensparmanager gerne auf. Ziel sei es weiterhin möglichst breit zu beraten, sodass die Kommunen ihr passgenaues Angebot auswählen können, das für die jeweiligen Fragestellungen relevant ist.
Link zu den Ergebnissen der Kommunalbefragung
Hintergrund: Die Flächensparoffensive der Bayerischen Staatsregierung
Mit der 2019 ins Leben gerufenen Flächensparoffensive der Bayerischen Staatsregierung soll im Sinne eines ressourcenschonenden Umgangs mit Grund und Boden eine deutliche und dauerhafte Senkung der Flächenneuinanspruchnahme für Siedlungs- und Verkehrsflächen unterstützt werden. Zur Umsetzung dieses Ziels wurde eine Richtgröße für den Flächenverbrauch von 5 ha pro Tag im Bayerischen Landesplanungsgesetz (BayLplG) festgeschrieben, die durch gemeinsam mit den Kommunen entwickelte Steuerungsinstrumente und Maßnahmen bis spätestens 2030 erreicht werden soll.
Ansprechpartner in der Oberpfalz
Auf der Webseite des Flächensparmanagements der Regierung der Oberpfalz sowie der ressortübergreifenden Website der Bayerischen Staatsregierung finden Sie Infos zur Flächensparoffensive sowie rund um das Thema Flächeneffizienz.
https://www.regierung.oberpfalz.bayern.de/regierungsbezirk/flaechensparoffensive/index.html